中共中心办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河掩护管理的意见 ...

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新华社北京6月26日电中共中心办公厅国务院办公厅关于全面推进江河掩护管理的意见(2025年6月17日)为深入实行国家“江河战略”,全面推进江河掩护管理,进一步提拔水安全保障本领,经党中心、国务院同意,现提出如下 ...

新华社北京6月26日电

中共中心办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河掩护管理的意见
(2025年6月17日)

为深入实行国家“江河战略”,全面推进江河掩护管理,进一步提拔水安全保障本领,经党中心、国务院同意,现提出如下意见。

一、总体要求

对峙以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精力,全面贯彻习近一生态文明头脑,完备正确全面贯彻新发展理念,统筹高质量发展和高水安全全,贯彻落实长江经济带发展、黄河道域生态掩护和高质量发展等地区庞大战略摆设,对峙节水优先、空间平衡、体系管理、两手发力的治水思绪,对峙重在掩护、要在管理,以流域为单位,统筹推进水患害、水资源、水生态、水情况管理,传承弘扬水文化,健全江河掩护管理制度,形成江河哺育人民、人民保卫江河、人水调和共生的江河掩护管理格局。

重要目的是:到2035年,当代化流域防洪减灾体系根本美满,防洪安全保障本领明显进步;水资源节省集约使用程度进一步进步,城乡供水安全保障程度显着提拔;江河生态情况质量全面改善,水生态体系康健稳固;水文化繁荣发展,影响力明显加强;江河掩护管理体制机制更加美满,人水关系更加调和。

二、尽力保障江河安澜

(一)构建流域防洪减灾新格局。遵照“两个对峙、三个变化”的防灾减灾救灾理念,科学确定差别江河道域防洪减灾思绪办法,统筹处置惩罚好大水蓄、滞、泄、排关系,优化流域防洪减灾体系结构,提拔洪涝灾难防御本领和应急抢险救灾本领。对峙流域和地区相协同、工程和非工程步伐相联合,统筹干支流防洪体系建立,提拔顺应天气变革本领,加强应对极度暴雨大水的韧性。

(二)美满流域防洪工程体系。健全由水库、河流及堤防、蓄滞洪区等构成的流域防洪工程体系。推进防大水库建立,提拔已建水库防洪本领,强化库容管理。定期开展水库水闸安全判定,实时除险加固。推进大江大河干流堤防达标建立,加速中小河道体系管理,实行农村水系综合整治。加速推进蓄滞洪区建立,美满功能结构,增强空间管控和财产引导,依法增强蓄滞洪区管理,严控生齿迁入,引导区内生齿有序外迁。实行洲滩民垸分类管理。美满城乡防洪排涝体系,健全洪涝联排联调机制。提拔山洪灾难防治和风暴潮防御本领。

(三)构建雨情水情监测预告体系。优化景象水文监测站网结构,强化监测办法和信息资源共建共享,延伸大水预见期,进步暴雨和大水预告精准度。美满预告、预警、预演、预案步伐,增强产流汇流水文模子和大水演进水动力学模子研发应用。增强水文景象团结科学研究、焦点技能攻关和技能尺度协同。

(四)健全洪涝灾难防御工作体系。驻足防大汛、抢大险、抗大灾,聚焦水库、河流及堤防、蓄滞洪区、山洪灾难易发区,依法严酷落实洪涝灾难防御责任,构建科学专业、支持有力、反应敏捷的决议支持机制,健全权势巨子同一、运转高效、分级负责的调理指挥机制,美满流域大水防御方案和调理方案,加强极度暴雨、特大大水、重特大险情灾情等应对处理本领。

(五)强化洪涝灾难风险防控。增强流域洪涝灾难风险隐患排查和体系评估,美满大水风险图和大水风险区划,有序引导生齿、财产向大水低风险区迁徙。城镇发展、财产结构、底子办法建立要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。在确保省域内耕地掩护使命不低落条件下,稳妥有序退出河流内影响行洪安全等的不稳固耕地。强化交通、通讯、供水、能源等重点范畴防洪抗灾本领建立。以大水高风险区为重点渐渐推行大水保险制度。对峙旱涝同防同治,在确保防洪安全条件下,促进大水资源化使用。

三、增强水资源节省集约使用

(六)强化水资源刚性束缚。对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,美满水资源总量管理和全面节省制度。依法依规开展规划水资源论证,严酷取用水管理,依法严肃打击违法取用水举动,果断克制不公道用水需求。开展水资源承载本领评价,实验差异化管控政策,在水资源超载地域依据有关规定停息新增取水允许。对峙以水而定推进国土绿化,严禁离开现实建立人工湖、人造水景观。

(七)全方位提拔节水程度。深入推进节水型社会建立,推动形成节水型生产生存方式。深入实行国家节水举措,在黄河、海河、辽河和西北地域本地河等流域推进深度节水控水。推动农业节水增效,实行高效节水灌溉,发展高效旱作农业。推动工业节水减排,提拔工业用水循环使用程度。推动城镇节水降损,推广利用生存节水用具。增强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非通例水使用。健全节水鼓励束缚机制,鼎力大举发展节水财产,加速推行条约节水管理。

(八)科学设置江河道域水资源。增强河湖水资源动态监测分析,定期开展流域水资源观察评价,加速完成跨行政地区江河水量分配。统筹本地水和外调水、通例水和非通例水,推行优水优用、分质供水,优先满意城乡住民生存用水,保障根本生态用水,统筹生产用水。对峙互联互通、多源互补、蓄泄兼筹,协同推进国家水网各层级融合发展,优化水资源宏观设置,加强水资源总体调配本领,进步缺水地域供水保障水平和抗风险本领。创建健天下家水资源安全战略储备体系和地下水储备制度。

(九)加强供水安全保障本领。充实发掘现有水源调蓄工程供水潜力,加速推进已列入国家规划的骨干水源工程建立。美满都会供水网络,加速应急备用水源建立,形成多水源、高保障的供水格局。推动农村供水高质量发展,分类推进城乡供水一体化、会合供水规模化、小型供水规范化建立,有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。增强抗旱应急水源和小型引调水工程建立。实行大中型灌区续建配套和改造,在水土资源条件相宜地域新建一批当代化灌区,健全农业水利底子办法网络,保障粮食等紧张农产物生产。

(十)发挥水资源综合使用功能。加速推进西南地域水电基地建立,公道结构、积极有序开辟建立抽水蓄能电站,实行小水电站绿色改造提拔,推进水风光一体化基地规划建立。巩固提拔长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能,有序推进内河航运发展。

四、增强江河水生态掩护

(十一)强化江河道域生态功能。对峙绿水青山就是金山银山,落实分地区、差别化、精准管控的生态情况管理要求,推进山川林田湖草沙一体化掩护和体系管理。驻足团体提拔流域生态体系质量和稳固性,以大江大河大湖为重点,统筹江河源头至河口、水域和陆域的全域掩护,形成以江河干流和重要支流为骨架,以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态掩护带,筑牢国家生态安全底子。

(十二)改善河湖生态情况。对峙一河一策,北方地域以办理河道断流、湖泊萎缩为重点,实现还水于河;南边地域以改善水动力条件为重点,实现水清河畅。推进母亲河复苏举措,开展华北地域重要河湖生态补水,保障永定河、京杭大运河水流全线贯通,巩固西北地域本地河生态管理结果,实行西辽河生态水量调理和综合管理。增强紧张湖泊生态管理,改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。实行地下水掩护管理举措,推进华北等重点地区地下水超采综合管理。

(十三)增强水源修养和水土保持。加大对江河源头、水源修养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的掩护力度。在三江源等紧张江河源头区,实行庞大生态掩护和修复工程。连续开展天气变革对江河水源补给影响科学观察和研究评估。科学推进水土流失综合防治,增强对人为水土流失的羁系。

(十四)建立江河绿色生态廊道。以保障防洪安全、稳固河势、规范流路为条件,推进河湖库岸线和滩区生态整治。严酷河湖库水域、岸线管理掩护,科学全面规定河湖库管理范围,统筹纳入国土空间规划“一张图”。依法纵深推进清算河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建题目,严禁陵犯粉碎河湖库。科学确定河湖生态流量目的,强化生态水量调理与羁系。规复河道连通性,加洪流生生物掩护力度,增强水产种质资源掩护区掩护修复,维护生物多样性和生态体系稳固性。

(十五)推进河口及三角洲生态掩护。强化大江大河入海河口管理,规定河口治导线,确保入海流路通畅。增强河口及三角洲湿地生态掩护与修复,科学调理水资源,保障三角洲生态用水和入海水量,有用应对咸潮入侵,维护河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功能。

五、连续改善江河水情况

(十六)增强饮用水水源地掩护。踏实推进水源地规范化建立,开展水源地水质监测及安全评估。增强南水北调水源区、都城水源修养功能区等紧张水源补给地掩护修复。强化庞大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和掩护。健全会合式饮用水水源地突发水污染变乱应急处理机制,进步水情况风险防控本领。

(十七)增强江河水情况管理。统筹水资源、水情况、水生态管理,推进紧张河湖生态掩护管理,连续提拔河湖水生态情况质量,建立漂亮河湖。美满天下地表水生态情况监测网络,进步数智化监测预警本领。落实污染物达标排放要求,严酷控制入河湖排污总量,深入推进入河湖排污口排查整治,建成排污口监测羁系体系。连续推进河湖库清漂。增强沿河湖矿山、化工园区、伤害废物处理场、垃圾填埋场等水情况风险隐患综合管理。

六、传承弘扬水文化

(十八)掩护水文化遗产。传承弘扬以江河为纽带的水文化,推动创建贯通古今、繁荣发展的水文化体系。增强水利遗产掩护,推进长江、黄河、大运河国家文化公园建立掩护,支持水文化代表性项目申报天下遗产。增强水利遗产数字化掩护及展示。

(十九)流传水文化。深入发掘水文化内在与期间代价,实行水文化传承创新工程。依托天然河湖和水利工程,随机应变开辟水文化资源,提拔水文化博物馆功能。培养水文化品牌,有序发展水上活动项目,推出一批江河旅游产物。加洪流文化宣传力度,进步水文化影响力。

七、美满江河掩护管理机制

(二十)进一步强化全流域管理。按照流域管理和地区管理相联合、同一管理和分级管理相联合,强化流域同一规划、同一管理、同一调理。美满江河掩护管理规划体系,增强规划实行和评估管理。开展防洪、生态、供水、发电、航运等多目的综合调理,实验流域骨干水工程团结调理。强化工程质量安全和运行管护,增强水库运行管理,推进水利工程尺度化管理。

(二十一)充实发挥河湖长制作用。发挥省级总河长牵头抓总作用,压实各级河湖长责任。美满流域省际河湖长联席集会机制。在庞大引调水工程输水干线推行河湖长制。创建河湖定期普查制度,实验河湖名录管理,开展河湖康健评价。全面推进幸福河湖建立。

(二十二)深化改革创新。推进水利行业天然把持环节独立运营和竞争性环节市场化改革。推进用水权改革,美满水价形成机制,落实好水资源费改税政策。健全重洪流利工程建立、运行、管理机制。深化水利投融资改革,健全当局投资有用动员社会投资机制,增强优质金融服务供给,拓宽多元化投融资渠道。以数字孪生流域为重点,体系策划推进数字孪生水利体系建立。健全江河道域生态产物代价实现机制和生态掩护赔偿机制,统筹推进生态情况侵害补偿。

(二十三)强化法治保障。推动美满渡水法律法规制度,推动修改水法、防洪法,健全蓄滞洪区管理、河流管理、采砂管理、水资源调理、紧张水源地掩护、地下水生态情况掩护等方面制度规定。全面实行长江掩护法、黄河掩护法等法律法规。推进跨地区跨部分团结执法,强化行政执法与刑事司法衔接、与查察公益诉讼协作。

(二十四)强化科技赋能。增强江河掩护管理庞大题目研究、关键技能攻关、装备研发和结果转化,美满技能尺度体系。强化水工程安全监测监控,进步信息化智能化程度。加速科技人才造就,为江河掩护管理提供人才支持。

八、增强构造向导

对峙和增强党对江河掩护管理的全面向导,健全中心统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工作机制。地方各级党委和当局要增强构造向导,联合现实抓好本意见贯彻落实。水利、发展改革部分要增强统筹和谐,财务、天然资源、生态情况、住房城乡建立、交通运输、农业农村、应急管理、景象、能源、林草等有关部分要按照职责分工做好相干工作,强化要素保障和政策支持。鼓励公众到场和社会监视,凝结江河掩护管理协力。庞大事项实时按步伐向党中心、国务院叨教陈诉。


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2025-6-27 07:26

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